黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，是新時(shí)代我國(guó)立法體制下立法工作的重要指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前立法工作的新格局、新要求，必須全面貫徹落實(shí)到地方立法的全過(guò)程和各領(lǐng)域。淮南市是1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批擁有地方立法權(quán)的“較大的市”，現(xiàn)有地方性法規(guī)46件。近年來(lái)，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持圍繞立法抓黨建、抓好黨建促立法，結(jié)合服務(wù)立法實(shí)踐，立足圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，積極推動(dòng)黨建工作和立法工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量地方立法，為市人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)提供服務(wù)保障、當(dāng)好參謀助手。

一、圍繞中心，擦亮政治機(jī)關(guān)底色，堅(jiān)持黨建與立法工作深度融合的正確方向

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是確保全面依法治國(guó)偉大事業(yè)成功的根本保障。圍繞中心、服務(wù)大局是機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)使命，也是衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人大機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，立法工作是國(guó)家重要政治工作。抓黨建、搞立法，首先要做的就是引導(dǎo)黨員干部樹(shù)牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，在立法工作中緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、市委中心工作，把黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署深入貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。

一是突出規(guī)范，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，健全完善黨建和立法工作融合的制度建設(shè)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)始終牢牢把握好地方立法工作正確政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到我市立法工作全過(guò)程各方面，使黨的主張通過(guò)法定程序成為社會(huì)一體遵行的法律規(guī)范，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障我市地方立法工作有力有序有效推進(jìn)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以“黨建+業(yè)務(wù)”融合為抓手，緊緊圍繞中央和省市委的決策部署謀劃推動(dòng)地方立法工作，堅(jiān)持立法規(guī)劃計(jì)劃向市委報(bào)告制度，認(rèn)真研究市委提出的重要立法事項(xiàng)，完善立法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮人大常委會(huì)在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在市委領(lǐng)導(dǎo)下與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。嚴(yán)格落實(shí)地方立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，在保障編制《淮南市人大常委會(huì)2022-2026年立法規(guī)劃》過(guò)程中，主動(dòng)向市委專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)市委常委會(huì)審議后以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，為五年立法工作錨定方向，確保立法工作與市委決策部署同頻共振。對(duì)立法中的關(guān)鍵性制度安排，如推動(dòng)修訂《淮南市城市綠化條例》《淮南市水資源管理?xiàng)l例》，聚焦市委關(guān)注、群眾關(guān)心和改革發(fā)展急需，確保法規(guī)設(shè)計(jì)與改革方向一致，著力解決城市綠化管理不善、違法行為法律責(zé)任不明確等問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任人管理不善造成苗木死亡、工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程未與主體工程同步交付使用等行為，明確由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，以法治力量守護(hù)城市綠色底線(xiàn)；進(jìn)一步明確用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，落實(shí)取水許可和有償使用制度，特別是增加推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)優(yōu)先使用符合條件的再生水等相關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)水資源集約節(jié)約使用提供了法治保障。

二是深度融合，緊扣中心大局，實(shí)現(xiàn)黨建工作和立法業(yè)務(wù)雙提高。在立法實(shí)踐中，堅(jiān)決貫徹黨中央的重大方針決策，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)市委提出的立法要求，使每部法規(guī)都充分體現(xiàn)黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“市委決策部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里”，推動(dòng)將立法資源聚焦改革發(fā)展急需、人民群眾期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年，針對(duì)年度立法計(jì)劃、年度工作要點(diǎn)等事項(xiàng)，服務(wù)常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告16次。2025年，立法計(jì)劃與市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)同步報(bào)市委審定，重點(diǎn)說(shuō)明立法項(xiàng)目的必要性、可行性，確保立法資源精準(zhǔn)服務(wù)市委重大戰(zhàn)略，謀劃推動(dòng)制定《淮南市牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)條例》，圍繞制定八公山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例等開(kāi)展立法調(diào)研。圍繞市委“一碗湯”向“一條鏈”轉(zhuǎn)型部署，推動(dòng)將制定《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入立法計(jì)劃，以法規(guī)形式規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化品牌保護(hù)，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)市委《質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)綱要》要求，啟動(dòng)《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)條例》立法，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治支撐。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等領(lǐng)域主動(dòng)謀劃立法項(xiàng)目，推動(dòng)市委“綠色發(fā)展”“民生優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。

三是聚力創(chuàng)新，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，推動(dòng)黨建工作與立法業(yè)務(wù)雙促進(jìn)。把護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，把推動(dòng)完善立法機(jī)制作為支撐點(diǎn)，把立良法、促善治作為著力點(diǎn)，圍繞推動(dòng)改革發(fā)展、回應(yīng)人民期待等開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，為推進(jìn)高水平法治淮南建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。注重“宜業(yè)”為先，著眼于構(gòu)建宜業(yè)宜商的法治環(huán)境，強(qiáng)化立法保障，推動(dòng)修改完善《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》《淮南市公共資源交易管理?xiàng)l例》等，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)全市營(yíng)商環(huán)境。注重“宜居”為本，在全省較早推動(dòng)出臺(tái)《淮南市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》《淮南市消防安全管理規(guī)定》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《淮南市電梯安全管理?xiàng)l例》等，著力解決群眾的煩心事、提升群眾的安全感。注重“宜游”為要，及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)《淮南市壽州古城保護(hù)條例》《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》《淮南市城市綠化條例》等，讓群眾共享綠色發(fā)展成果。特別是聚焦近年來(lái)舜耕山風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理不到位、群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)市委立法決策，推動(dòng)修訂條例，在起草過(guò)程中積極向省人大請(qǐng)示匯報(bào)，多次召開(kāi)條例修訂工作座談會(huì)，著力回應(yīng)群眾關(guān)切、提高法規(guī)質(zhì)量。針對(duì)管理體制不順、執(zhí)法力度較弱等群眾高度關(guān)注的問(wèn)題，保障新修訂條例進(jìn)一步整合林業(yè)行政主管部門(mén)和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)事項(xiàng)，明確屬地管理責(zé)任，增加了政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制相關(guān)規(guī)定，特別是針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)沟冗`法行為設(shè)定行政處罰條款，突出立法的針對(duì)性和實(shí)用性，為更好守護(hù)淮南“城市綠肺”筑牢法治屏障。

二、建設(shè)隊(duì)伍，打造新時(shí)代立法工匠，不斷推進(jìn)黨建與立法工作在融合中形成合力

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作隊(duì)伍提出“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的重要要求。抓黨建、搞立法，離不開(kāi)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持做好結(jié)合文章，把加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉與立法業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，著力抓好法制專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家等三支隊(duì)伍，在干事創(chuàng)業(yè)中帶隊(duì)伍、強(qiáng)能力。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，大力培養(yǎng)法制專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。法工委承擔(dān)著開(kāi)展有關(guān)立法服務(wù)和規(guī)范性文件備案審查的重要職能，為市人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)提供服務(wù)保障、當(dāng)好參謀助手。在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委自覺(jué)強(qiáng)化理論武裝，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)指示批示，在學(xué)思踐悟中不斷提升做好各項(xiàng)工作的能力水平。著力夯實(shí)法律基礎(chǔ)，密切關(guān)注全國(guó)人大和省人大最新出臺(tái)的重要法律法規(guī)，及時(shí)學(xué)習(xí)最新法律規(guī)定，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。為讓年輕同志迅速成長(zhǎng)為立法工作的“行家里手”，推行“立法承辦人”制度，大力培養(yǎng)并大膽使用年輕干部。每一個(gè)立法項(xiàng)目都指定一名年輕同志做承辦人，在法工委主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下從頭到尾完整負(fù)責(zé)一部法規(guī)案的文件起草、意見(jiàn)征求、調(diào)研組織、草案修改等工作。具體工作中，承辦人要考慮法規(guī)案向什么范圍征求意見(jiàn)，哪些意見(jiàn)可以吸收，意見(jiàn)如何體現(xiàn)在法規(guī)條文中，重要修改如何做好匯報(bào)，如何以恰當(dāng)方式回應(yīng)各方關(guān)切?？梢哉f(shuō)，每一項(xiàng)立法任務(wù)，都是一場(chǎng)苦仗、硬仗，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)、每一處表述、每一款條文，都要細(xì)細(xì)推敲、字斟句酌，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、出不得一絲差錯(cuò)。在此過(guò)程中，年輕同志不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考問(wèn)題、做好溝通協(xié)調(diào)。黨性修養(yǎng)、思想境界、能力水平、擔(dān)當(dāng)意識(shí)在潛移默化中得到鍛煉提升。積極派員參加了全國(guó)人大法工委舉辦的年度地方立法培訓(xùn)班,不斷提升新形勢(shì)下做好立法工作的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2024年立法法修正后，法工委及時(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入研究，先后在市政府常務(wù)會(huì)議、八公山區(qū)人大代表培訓(xùn)和市人大機(jī)關(guān)“一月精讀一法”活動(dòng)中深入解讀新《立法法》及我市地方立法實(shí)踐。積極宣傳我市立法成果和經(jīng)驗(yàn)，在《人民代表報(bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》《江淮法治》《安徽人大工作通訊》等省級(jí)以上報(bào)刊雜志刊發(fā)表立法研究稿件10余篇?！丁靶∏锌凇绷⒎ㄊ刈o(hù)“淮南藍(lán)”》獲得2023年“江淮環(huán)保世紀(jì)行”優(yōu)秀新聞作品一等獎(jiǎng)。

二是突出基層導(dǎo)向，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用是市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2024年12月，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)推動(dòng)修改完善《淮南市人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，優(yōu)化調(diào)整完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，高等院校、企業(yè)、協(xié)會(huì)為補(bǔ)充的多層次基層立法聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化工作保障，搭建“立法民意直通車(chē)”，推動(dòng)立法由“等米下鍋”變成百姓“點(diǎn)菜上桌”。淮南市現(xiàn)有市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)、省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)。去年以來(lái)通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)征集到群眾提出的立法意見(jiàn)建議100多條，許多重要意見(jiàn)得到采納，廣泛匯聚了基層群眾的立法智慧。今年5月23日上午，在市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高新區(qū)三和鎮(zhèn)弘湖社區(qū)居民委員會(huì)，圍繞強(qiáng)化質(zhì)量保障體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量問(wèn)題處理措追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等重要產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管等問(wèn)題廣泛征求專(zhuān)家、部門(mén)、人大代表和群眾的意見(jiàn)建議，將基層單位和群眾的立法建議“原汁原味”收集上來(lái)，為推動(dòng)《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)條例》草案的修改完善奠定了廣泛民意基礎(chǔ)。在省人大常委會(huì)皖北片基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與成效課題研究座談會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委第一個(gè)作大會(huì)交流發(fā)言，介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

二是堅(jiān)持科學(xué)賦能，完善立法咨詢(xún)專(zhuān)家制度。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)燹k法》，完善立法專(zhuān)家咨詢(xún)制度，選聘高等院校的學(xué)者、政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士、長(zhǎng)期從事司法工作的法官、檢察官和律師等21位同志組成新一屆的立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁＝M織他們全面深度參與地方立法項(xiàng)目的需求收集、研究論證、草案起草等工作，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)支撐作用，為法規(guī)“定向校正”，使立法全過(guò)程人民民主更加具體、更加生動(dòng)、更具活力。在服務(wù)保障《淮南市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》《淮南市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》以及《淮南市消防安全管理規(guī)定》《淮南市電梯安全管理?xiàng)l例》等立法中，邀請(qǐng)部分專(zhuān)家?guī)斐蓡T全程參與立法活動(dòng)，從合法性、可行性、表述規(guī)范性等方面為法規(guī)“把脈會(huì)診”，確保立法科學(xué)有效。在《淮南市電梯安全管理?xiàng)l例》草案一審結(jié)束后，針對(duì)電梯安裝使用維護(hù)過(guò)程中建設(shè)單位未按要求在電梯機(jī)房?jī)?nèi)安裝房間空氣調(diào)節(jié)器、電梯使用單位未保持電梯緊急報(bào)警裝置有效應(yīng)答、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位擅自更改軟件程序等三種違法行為，法工委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政處罰。由于上位法沒(méi)有相關(guān)行政處罰的規(guī)定，法工委召開(kāi)了立法論證會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)三種違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的合法性和可行性進(jìn)行了科學(xué)論證。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，補(bǔ)充設(shè)定行政處罰合法、合理且必要。法工委據(jù)此形成了書(shū)面論證報(bào)告報(bào)送省人大常委會(huì)法工委，該報(bào)告得到了省人大常委會(huì)法工委的充分認(rèn)可和肯定。該法規(guī)在省人大常委會(huì)會(huì)議表決時(shí)以全票獲得批準(zhǔn)。

三、服務(wù)群眾，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，不斷拓展黨建與立法工作深度融合的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)黨建與立法工作深度融合，是為了更好地實(shí)現(xiàn)為民立法、立法為民，緊扣人民群眾的重大關(guān)切，真正做到民有所盼、法有所應(yīng)，在法律制度設(shè)計(jì)當(dāng)中體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮服務(wù)保障和參謀助手作用，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主理念貫穿于立法工作全過(guò)程，推動(dòng)建立地方性法規(guī)“全周期”管理機(jī)制，健全市域治理急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備的地方性法規(guī)，努力讓立法成為群眾的“身邊事”，讓每部法規(guī)都滿(mǎn)載民意。

（一）堅(jiān)持多途徑征集立法項(xiàng)目，立法前問(wèn)需于民

選好立法項(xiàng)目是做好立法工作的基礎(chǔ)和前提。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南的戰(zhàn)略目標(biāo)，在服務(wù)保障市人大常委會(huì)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃過(guò)程中，不斷拓寬征求意見(jiàn)的渠道，全方位、全過(guò)程、多途徑征集立法建議項(xiàng)目。一是發(fā)揮媒體在人民群眾參與立法過(guò)程中的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“善于運(yùn)用媒體宣講政策主張，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題、引導(dǎo)社會(huì)情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作”。 在《淮南日?qǐng)?bào)》和淮南人大網(wǎng)站刊發(fā)公告，面向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，向常委會(huì)各工委、市政府有關(guān)部門(mén)發(fā)文征集立法建議項(xiàng)目。凡制定地方性法規(guī)，法規(guī)草案都在媒體上全文公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。二是扎實(shí)有效開(kāi)展立法調(diào)研。調(diào)研工作開(kāi)展得是否深入，項(xiàng)目的必要性、可行性論證是否充分，很大程度上決定著后期的立法質(zhì)量。組織調(diào)研小組多次深入基層，認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研、座談，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。圍繞我市城市管理、生態(tài)保護(hù)等實(shí)際需要和人民群眾立法訴求，對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選，深入調(diào)研論證建議項(xiàng)目的必要性、可行性，努力讓制定的法規(guī)更接地氣、更加實(shí)用。針對(duì)“業(yè)委會(huì)成立難、發(fā)揮作用不足和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高”等問(wèn)題，推動(dòng)制定《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，通過(guò)“明職責(zé)、重公開(kāi)、促服務(wù)、強(qiáng)保障”開(kāi)出法治“良方”。積極回應(yīng)群眾“停車(chē)難”的呼聲，市人大常委會(huì)把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥，推動(dòng)制定《淮南市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)定建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，規(guī)范停車(chē)服務(wù)，有效緩解了停車(chē)“供需矛盾”。緊盯政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的電梯安全管理問(wèn)題，推動(dòng)制定《淮南市電梯安全管理?xiàng)l例》，從各環(huán)節(jié)厘清相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、明確行為規(guī)范，以立法方式充分保障群眾安全“上下樓”。三是保障人大代表充分參與立法。充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，從而讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高度重視人大代表的主體作用，在服務(wù)保障法規(guī)立項(xiàng)、審議、修改等各環(huán)節(jié)，征求代表意見(jiàn)，傾聽(tīng)代表呼聲，及時(shí)把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)反映到法規(guī)條款中，真正做到“有事好商量，眾人的事眾人商量”。深入研究代表議案建議，對(duì)其中反映人民群眾關(guān)心關(guān)切、關(guān)系人民群眾切身利益的重要立法項(xiàng)目，及時(shí)納入立法規(guī)劃、計(jì)劃。

（二）完善公眾參與機(jī)制，立法中問(wèn)計(jì)于民

“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”是立法工作的最高遵循和根本要求，公眾參與是體現(xiàn)立法民主、保證立法平等、保障利益平衡的有效途徑。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)完善立法工作機(jī)制，搭建與社會(huì)公眾溝通的橋梁，集思廣益，凝聚共識(shí)。一是拓寬公眾參與渠道，積極吸納群眾意見(jiàn)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不僅在服務(wù)保障法規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)上變“單一渠道”為“海納百川”，還在服務(wù)保障法規(guī)起草上變“單一起草”為“合力推進(jìn)”，在服務(wù)保障草案審議和評(píng)估論證上變“單一動(dòng)作”為“多方聯(lián)動(dòng)”，把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，社會(huì)各界依法有序參與立法工作的積極性、主動(dòng)性日益提高。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)推動(dòng)修訂了立法條例，完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。在立法過(guò)程中，充分運(yùn)用公布法規(guī)草案、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表、基層單位、行政管理部門(mén)、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究吸納。如服務(wù)保障《淮南市文明行為促進(jìn)條例》立法中，通過(guò)向社會(huì)廣泛征集“最突出不文明行為”，歸納梳理的20項(xiàng)不文明行為成為立法的重點(diǎn)，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性。在服務(wù)保障《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》立法中，就一審草案中物業(yè)管理法律責(zé)任、相關(guān)部門(mén)職責(zé)和有關(guān)處罰依據(jù)等問(wèn)題多次分送省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)組成人員、工委室、各縣區(qū)人大常委會(huì)征求意見(jiàn)，并在市人大網(wǎng)站公布條例草案修改稿，赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議110余條，為條例草案修改奠定了基礎(chǔ)。二完善社區(qū)聽(tīng)證機(jī)制，增強(qiáng)立法的民主性。立法聽(tīng)證是公眾參與立法的有效形式,有利于闡明各自的觀點(diǎn)，并提出有針對(duì)性的立法意見(jiàn)建議。服務(wù)保障《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法中，在田家庵區(qū)信誼社區(qū)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)20多名市民代表和社區(qū)工作人員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人圍繞是否禁養(yǎng)大型犬、不即時(shí)清理犬只糞便如何取證、怎樣發(fā)揮業(yè)主自治公約作用、社區(qū)在養(yǎng)犬管理工作中的職責(zé)定位等焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)積極討論研究，并進(jìn)行了交流互動(dòng)，取得了良好效果。

（三）健全完善立法協(xié)商咨詢(xún)機(jī)制，立法時(shí)問(wèn)效于民

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”立法實(shí)質(zhì)上是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見(jiàn)，針對(duì)立法項(xiàng)目和爭(zhēng)議較大的條款，經(jīng)過(guò)充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關(guān)系，從而找到公共利益的“最大公約數(shù)”?！伴_(kāi)門(mén)立法”正是一個(gè)溝通、妥協(xié)、包容的過(guò)程。加強(qiáng)立法重大問(wèn)題和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)商咨詢(xún)是“開(kāi)門(mén)立法”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，更是提高立法質(zhì)量的重要保證。一是完善立法協(xié)商制度。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派所具有的廣泛群眾優(yōu)勢(shì)和明顯智力優(yōu)勢(shì)，最大程度地推動(dòng)匯聚智慧、凝聚共識(shí)。在《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》立法中，會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)專(zhuān)題立法協(xié)商會(huì)，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，把他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的法規(guī)制度設(shè)計(jì)。二是健全重大利益調(diào)整論證機(jī)制。立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的具體措施。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)積極推動(dòng)通過(guò)立法論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、立法咨詢(xún)會(huì)等形式，深入論證咨詢(xún)重大利益調(diào)整問(wèn)題和相關(guān)制度設(shè)計(jì)。在服務(wù)保障《淮南市揚(yáng)塵污染防治條例》立法中，圍繞工程建設(shè)施工揚(yáng)塵、運(yùn)輸物料拋撒行為多頭執(zhí)法等問(wèn)題開(kāi)展了多場(chǎng)次立法論證咨詢(xún)，明確單一執(zhí)法主體，避免部門(mén)間互相推諉責(zé)任，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，確保通過(guò)的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

（四）加強(qiáng)立法監(jiān)督，重實(shí)施取信于民

不讓民主躺在法律制度里沉睡，是立法踐行全過(guò)程人民民主的必然要求。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持推動(dòng)一手抓立法，一手抓實(shí)施，切實(shí)保障把立法的民主成果轉(zhuǎn)化為人民福祉。一是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，廣納基層治理之策。執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是保證法規(guī)得到全面有效實(shí)施的一把“利劍”。為積極督促政府及其職能部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任，更好實(shí)現(xiàn)法規(guī)保障善治、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持每年組織開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。針對(duì)法規(guī)實(shí)施情況、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題等方面，推動(dòng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合評(píng)判，提出改進(jìn)執(zhí)法、修改完善法規(guī)的意見(jiàn)和措施，先后推動(dòng)對(duì)《淮南市揚(yáng)塵污染防治條例》《淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等多個(gè)地方性法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行全面客觀的“體檢”，檢驗(yàn)其是否“管用、適用、好用”，為修改完善法規(guī)打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化立法后評(píng)估，增強(qiáng)基層治理之效。立法后評(píng)估是地方立法活動(dòng)的延伸，是提高地方立法質(zhì)量和完善地方立法工作的有效方式和途徑。通過(guò)立法后評(píng)估進(jìn)行立法“體檢”，先后推動(dòng)開(kāi)展了《淮南市價(jià)格監(jiān)測(cè)條例》《淮南市渡運(yùn)安全管理?xiàng)l例》《淮南市城市綠化條例》等立法后評(píng)估工作，對(duì)法規(guī)的實(shí)施效果及法規(guī)的合理性、可操作性，進(jìn)行一次全面、客觀的“回頭看”，為改進(jìn)立法工作提供了重要參考依據(jù)，有力推進(jìn)了我市立法工作的科學(xué)化水平。三是強(qiáng)化備案審查，夯實(shí)基層治理之力。規(guī)范性文件備案審查，在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、保護(hù)公民、法人合法權(quán)利、提升基層治理效能等方面發(fā)揮著重要作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)立法法、監(jiān)督法、《安徽省各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，落實(shí)聽(tīng)取審議年度備案審查工作報(bào)告制度，舉辦規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)題講座，加大對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮備案審查平臺(tái)作用，提高審查質(zhì)量和效率。推動(dòng)依法審查糾錯(cuò)與上位法不一致、相抵觸的規(guī)范性文件，積極組織開(kāi)展涉及民法典、行政處罰法、人口與計(jì)劃生育法、不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)以及涉農(nóng)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理，并推動(dòng)依照法定程序及時(shí)修改《淮南市城市綠化條例》《淮南市公共資源交易管理?xiàng)l例》，廢止《淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》《淮南市渡運(yùn)安全管理?xiàng)l例》《淮南市水工程建設(shè)管理?xiàng)l例》《淮南市價(jià)格監(jiān)測(cè)條例》等4件法規(guī)，切實(shí)保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。

新時(shí)代新征程，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化黨建與立法工作融合，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)保障作用，以“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”為主線(xiàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南貢獻(xiàn)法治力量。