二〇二二年第十七期《求是》刊發中共安徽省委文章

在加快構建新發展格局中實現更大作為

  構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上強調，構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。安徽既是長三角的一員，又是中部省份，要深入貫徹落實總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，找準在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，在加快構建新發展格局中實現更大作為，加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽。  

  一、堅持高水平科技自立自強，加快打造科技創新及成果轉化應用體系  

  習近平總書記指出，加快科技自立自強是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。當今世界，科技創新成為戰略博弈的主要戰場，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰就能占領先機、贏得優勢。面對“慢進是退、不進更是退”的區域競爭態勢，安徽堅持以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，加快科技創新攻堅力量和成果轉化應用體系建設，為安徽實現跨越發展增動能，為國家突破關鍵核心技術作貢獻。  

  基礎研究是科技創新的源頭。加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，是從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。習近平總書記反復強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的；要丟掉幻想，正視現實，打好關鍵核心技術攻堅戰。安徽擁有國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等重大創新平臺，大科學裝置數量居全國前列，涌現出世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學實驗衛星“墨子號”、量子計算原型機“九章”和“祖沖之號”等一批原創性科技成果，區域創新能力居全國第8位。要充分發揮重大科創平臺對高端人才的吸附作用、對科研機構的聚合作用、對重大科技攻關的組織作用，從國家急迫需要和長遠需求出發，按照短、中、長期結合的思路，每年實施100項左右重大基礎研究項目，在戰略必爭領域、產業前沿領域布局與國際接軌的一流新型研發機構，努力在突破關鍵核心技術和穩定產業鏈供應鏈中發揮更大作用。  

  產業化是實現科技成果經濟效用最大化的關鍵舉措?？萍紕撔陆^不僅僅是實驗室里的研究，必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力，而推進創新鏈產業鏈融合，最重要的是確立企業創新主體地位。2021年，安徽高新技術制造業增加值占規模以上工業比重達45.7%，8項制造業揭榜攻關項目打破國外壟斷，動態存儲芯片、陶鋁新材料、超薄玻璃等領域科技創新和產業發展實現并跑領跑。要堅持以需求為牽引、產業化為目的、企業為主體抓科技創新，支持企業牽頭組建創新聯合體，完善“企業出題、能者解題、市場閱卷”的科研項目立項和實施方式，實現“科學發現—技術發明—產業發展”協同聯動，助力企業打通科技成果轉化“最后一公里”。  

  創新活力源于優良的創新生態?？萍俭w制機制改革是營造創新生態的源頭活水，人才是創新發展的戰略資源。安徽堅持“創新不問出身，英雄不問出處”，充分激發人才創新活力，實行“揭榜掛帥”、“定向委托”等制度，探索首席科學家、經費包干制、編制周轉池、科技大市場等改革，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，讓人才更加專注科技創新和研發活動，推動更多科研成果走出實驗室、走向生產線。針對科技成果“墻內開花墻外香”等薄弱環節，健全前沿科技研發“沿途下蛋”機制，育強創新主體和轉化主體，強化中試孵化、對接交易、科技金融支撐，設立總規模不低于2000億元的省新興產業引導基金體系，建立省科技貸款風險補償資金池，推動銀行保險業機構組建科技金融專營機構，努力把更多創新成果就地轉化為現實生產力。  

  二、做實做強做優實體經濟，推動三次產業高質量協同發展  

  習近平總書記強調，推動產業鏈供應鏈優化升級是穩固國內大循環主體地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。經濟活動是一個動態的周而復始的循環過程，暢通循環的關鍵在于改善供給質量，加快發展現代產業體系，實現供需良性互動。安徽堅持系統思維，把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，啟動實施三次產業高質量協同發展行動計劃，進一步明晰各產業的目標、路徑、舉措，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。  

  實施一產科技強農、機械強農、增加農民收入“兩強一增”行動計劃。習近平總書記強調，城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面，也是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素。安徽是全國重要的糧食主產區，2021年糧食產量817.5億斤，居全國第四，實現“十八連豐”，今年夏糧生產實現面積、單產、總產、效益“四增”。安徽作為農業大省，服務構建新發展格局，必須扛穩糧食安全政治責任，抓好種子和耕地“兩個要害”，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推動農業由“大”到“強”轉變。統籌“質量+技術”，大力支持重點龍頭企業發展，同步啟動建設10個千億級綠色食品全產業鏈，開展良種等重大科研攻關，持續提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能力。統籌“研發+應用”，抓好農機裝備研發制造，推行全程機械化綜合農事服務，不斷提高農作物耕種收綜合機械化率。統籌“改革+發展”，完善聯農帶農富農利益機制，增加農民財產性收入，發展各具特色的現代鄉村富農產業，促進鄉村全面振興。  

  實施二產“提質擴量增效”行動計劃。習近平總書記在安徽考察時指出，要堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大。安徽制造業具有較好基礎，目前制造業增加值已超1萬億元，產值超千億的工業行業達14個，國家首批戰略性新興產業集群達4個。在系統梳理重點行業產業鏈供應鏈的基礎上，安徽聚焦存在的薄弱環節和風險點，逐一編制產業鏈圖譜和招商引資路線圖，建立由省級領導牽頭負責的專班推進機制，打造空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業鏈集群。圍繞“提質”，開展優質企業引育、優勢產業壯大、產學研協同創新、數字賦能、綠色發展等行動，加快培育“專精特新”企業特別是產業鏈中起到卡位作用的企業、隱形冠軍企業，構建“頭部企業+中小企業”生態圈。圍繞“擴量”，今后5年聚焦“4116”目標，加快打造新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、新材料4個萬億級產業，加快建設智能家電、節能環保、生物醫藥等10個超千億級產業，加快培育10戶超千億企業、60戶超百億企業。圍繞“增效”，發揮“畝均論英雄”改革和土地容積率指標對開發園區、城鎮建設的牽引倒逼作用，鼓勵傳統產業“零增地”技改，依法依規快速處置零散工業區塊、僵尸企業，不斷提高全要素生產率，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。  

  實施三產“鍛長補短”行動計劃。習近平總書記指出，未來一個時期，我國國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。服務業點多面廣，貫穿生產、分配、流通、消費全過程，是挖掘內需潛力的重要抓手。安徽是全國貿易和消費最具活力的區域之一，以合肥為圓心、500公里為半徑的區域，覆蓋了全國近30%的人口、近35%的國內生產總值（GDP）、近40%的消費市場。今年上半年，安徽服務業增加值增長2.1%。要深耕內貿市場，積極發展文化旅游、金融服務、軟件和信息技術服務、科技服務等服務業，大力發展現代物流業，培育形成一批具有較強影響力的知名品牌。做大消費市場，促進線上線下消費深度融合，推動新能源汽車消費、綠色智能家電下鄉和以舊換新，組織安徽人游安徽、百縣名小吃評選等活動，打造縣鄉消費、數字消費、文旅體育消費等新增長點。  

  三、扎實推進改革開放，增強發展內生動力  

  習近平總書記強調，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。這就要求我們科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。安徽立足全國發展大局，遵循市場規律、善用資本力量、加強系統集成，強力推進牽一發而動全身的改革，全方位擴大開放，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品、要素等自由流動，不斷拓展發展空間。  

  深化“放管服”改革，打造一流營商環境。習近平總書記強調，構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖，而是要依靠深化改革和擴大開放，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，創造更加公平的市場環境。安徽把市場主體需求作為第一信號，出臺《關于創建一流營商環境的意見》，以改進工作作風為突破口，為民辦實事、為企優環境。加快要素市場化改革，全面落實營商環境“十做到”、“十嚴禁”正負面清單，開展“一屏通辦”改革，建立政策優惠“免申即享”機制，最大限度減環節、減材料、減時間，把方便留給群眾和企業。針對受疫情沖擊、成本上漲、能耗“雙控”、產業鏈供應鏈不暢等因素影響的企業困難問題，啟動實施“新春訪萬企、助力解難題”、“優環境、穩經濟”活動，幫助企業解決實際困難，讓企業感受到溫暖和貼心。截至今年6月底，共收集企業反映問題3.7萬個，解決3.6萬個；排查涉企歷史遺留問題1006個，95.4%的問題已解決。  

  狠抓重大項目建設，在更大范圍內配置資源。沒有大項目好項目，就沒有高質量發展的基礎和后勁。在構建新發展格局的大背景下，謀項目、抓項目，眼睛不能光盯著周邊，思維不能局限在局部，而是要樹立全國眼光、全球視野，更好爭取開放發展中的戰略主動。安徽把招商引資、招才引智擺在更加突出位置，把招商范圍擴大到國內重點地區、擴大到世界500強，更加注重資金流、信息流的高效流動，用重大項目增量調整產業結構、優化經濟結構。今年上半年，安徽新開工億元以上項目2040個、同比增加723個，固定資產投資增長9.6%。要千方百計發揮投資拉動作用，實行投資“賽馬”激勵機制，每季度初組織實施重大項目開工，每季度末召開省轄市季度工作會，靈活采取云洽談云簽約等方式促成合作，用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素，確保大項目好項目發現得到、招引得來。  

  打造重大開放平臺，提高開放型經濟水平。習近平總書記指出，我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。與先發地區相比，安徽還存在開放型經濟總量不大、開放平臺承載力不強、開放便利化程度不高等短板，但差距也是空間、潛力。今年上半年，安徽進出口總額增長13.7%，比全國高4.3個百分點。要扎實推進長三角一體化發展，深化滬蘇浙結對合作幫扶皖北城市，推進長三角科技創新共同體建設，加強交通能源水利等基礎設施互聯互通，建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，更好地借船出海、借梯登高。大力推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，開展自由貿易試驗區專項推進、外貿主體培育壯大等具體行動，深化通關便利化改革，強化綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、海關特殊監管區等平臺功能，提升合肥等中歐班列功能和覆蓋面，持續辦好世界制造業大會，加大全球主要貿易伙伴的海外倉布局，提升安徽開放平臺能級。把握好開放和安全的關系，構筑與高水平開放相匹配的監管和風險防控體系，織密織牢開放安全網，實現高質量發展和高水平安全良性互動。  

  四、樹牢以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕  

  習近平總書記指出，提高人民生活品質，是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。這一重要論述，闡明了保障改善民生和服務構建新發展格局的內在邏輯，為我們推動發展實踐指明了方向、劃定了路徑。安徽要樹牢以人民為中心的發展思想，全力解決好老百姓急難愁盼問題，扎實推動共同富裕，讓人民群眾擁有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。  

  堅持問題導向，辦好民生大事和關鍵小事。民生問題無小事，群眾反映的每一件瑣碎小事，都是他們碰到的實實在在的大事。當前，群眾對公共服務的需求逐步從“有沒有”向“好不好”、“優不優”升級。安徽聚焦解決供需矛盾突出、群眾反映強烈、天天有感的關鍵小事，全面實施就業促進行動、“新徽菜 名徽廚”行動、老年助餐服務行動、安心托幼行動等10項暖民心行動，把政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”，把保障改善民生和擴大內需有機結合起來，加快補齊民生領域短板，讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠。落實五級書記接訪制度，實施“黨建+信訪”、“清單+閉環”、“倒查+問責”、“專項整治+系統治理”工作機制，對接訪下訪和閱批的信訪事項，做到“新官必須理舊賬”、“誰接訪閱批、誰包案落實”，推動解決陳年積案和群眾反映集中的突出問題，做到接訪不走過場、寫信真管用。  

  堅持效果導向，以更大力度改善生態環境質量。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。2021年，安徽森林覆蓋率超過30%；細顆粒物濃度、空氣質量優良天數比例、國考斷面水質優良比例等指標均創有監測記錄以來最好水平。要堅持生態優先、綠色發展，系統謀劃推進碳達峰、碳中和，扎實推進巢湖綜合治理等重大生態工程，加快建設長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖南、皖西生態屏障，深化新安江流域跨省生態補償機制、林長制改革，持續抓好長江十年禁漁，推動經濟社會發展全面綠色轉型。  

  五、堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安安徽  

  習近平總書記強調，牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。當前，經濟、科技、社會等領域的新情況新問題層出不窮，一旦處置不當，普通的、孤立的發展問題、工作問題就可能演變成政治問題。這就要求我們堅持總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責任感，抓細抓早抓實防風險、保安全、護穩定各項工作，既防“黑天鵝”又防“灰犀?！?，營造安全穩定的政治社會環境。  

  筑牢常態化疫情防控防線。防住疫情是硬道理，盡早清零是硬標準。今年以來，安徽一些地方出現散發疫情后，省、市、縣三級立即啟動應急響應，有力有序組織開展流調溯源、密接排查、核酸檢測、轉運隔離、社區防控、醫療救治等處置工作，爭分奪秒、盡銳出戰，在較短時間內實現社會面清零。要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，突出“四早”要求，壓實“四方責任”，堅決抓好常態化疫情防控和局部應急處置，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。  

  著力防范化解重大風險隱患?？床灰婏L險是最大的風險，看到風險不去處置是更大的風險。對經濟社會各領域面臨的具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可能將其消除在萌芽狀態。今年以來，安徽對政治、經濟、對外工作、自然災害、安全生產等23個重點方面安全風險隱患化解工作進行系統研究，形成重點方面風險防范化解工作責任清單，實施清單化、閉環式管理，一竿子插到底，推動各項措施落地見效。要深入研究部署重大風險防范化解工作，建立完善梳理排查、信息報送、監測預警、應急處置等機制，扎實開展模擬推演和實戰演練，努力把風險減小到最低程度，把問題解決在未發之時，確保全省社會大局和諧穩定。  

  加強安全體系和能力建設。公共安全是人民群眾最基本的需求，任何一個環節沒能做到“萬無一失”，就有可能導致“一失萬無”。安徽扎實開展“守護平安”行動，常態化機制化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控體系建設，深入推進城市生命線安全工程，特別是強化學校、醫院、商場、公共交通工具及車站等人員密集重點場所聯防聯控，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應機制，最大限度提高見警率、增強震懾力、強化管事率?；鶎又卫眢w系是社會治理體系中最基礎的環節，也是維護公共安全最直接、最有效的治理層級。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托市域、基層、網格推進矛盾風險分層次治理，構建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系，推動基層治理力量落到每個樓（門）棟、每個家庭，為推動高質量發展保駕護航。